La dernière fois qu’un secrétaire américain au Trésor s’est rendu en Chine, Washington et Pékin étaient entraînés dans une guerre commerciale, l’administration Trump s’apprêtait à qualifier la Chine de manipulateur de devises et les relations entre les deux pays avaient ébranlé les marchés mondiaux.
Quatre ans plus tard, la secrétaire au Trésor Janet L. Alors que Yellen se prépare à arriver à Pékin, de nombreuses préoccupations de politique économique entre les États-Unis et la Chine persistent – ou se sont intensifiées – malgré le ton moins hostile de l’administration Biden.
Pour les produits chinois, le président Donald J. Les tarifs de Trump sont toujours en place. Le président Biden s’est efforcé de limiter l’accès de la Chine aux technologies critiques telles que les semi-conducteurs. De nouvelles restrictions émergent pour limiter les investissements américains en Chine.
Les fonctionnaires du département du Trésor, Mme. Ils ont atténué les attentes de percées majeures lors de la visite de quatre jours de Yellen, qui commence à son arrivée à Pékin jeudi. Ils suggèrent que ses rencontres avec de hauts responsables chinois visent à améliorer la communication entre les deux plus grandes économies du monde. Mais les tensions restent vives entre les Etats-Unis et la Chine, et les pourparlers entre Mme Yellen et ses collègues seront difficiles. Il a rencontré lundi à Washington l’ambassadeur de Chine, Xie Feng, et les deux responsables ont eu une « discussion franche et constructive », selon le Trésor.
Voici quelques-unes des questions litigieuses qui ont semé les divisions entre les États-Unis et la Chine.
Restrictions technologiques et commerciales
Les responsables chinois surveillent toujours avec prudence la décision de l’administration Biden en 2022 d’imposer des limites importantes aux expéditions de semi-conducteurs avancés et de machines de fabrication de puces vers la Chine. Ces limitations entravent les efforts de la Chine pour développer l’intelligence artificielle et d’autres types d’ordinateurs avancés qui devraient contribuer à faire progresser l’économie et l’armée de chaque pays.
Et l’administration Biden envisage davantage de restrictions sur les investissements américains dans les puces avancées et la technologie chinoise avancée.
Les semi-conducteurs ont toujours été l’une des catégories d’exportations américaines les plus importantes et les plus précieuses vers la Chine, et bien que le gouvernement chinois ait investi massivement dans sa capacité nationale, il a des années de retard sur les États-Unis.
Le plan de subventions de l’administration Biden pour renforcer l’industrie américaine des semi-conducteurs a également irrité les responsables chinois, d’autant plus qu’il comprend des restrictions sur les investissements en Chine. Les entreprises qui acceptent de l’argent du gouvernement américain pour construire de nouvelles installations de puces aux États-Unis ne sont pas autorisées à faire de nouveaux investissements de haute technologie en Chine. Pékin a pris un autre coup lundi, annonçant des restrictions sur les exportations de certains minéraux utilisés dans la production de certaines puces.
Alors que les responsables chinois – et certains fabricants américains – espèrent que l’administration Biden augmentera les droits de douane sur des centaines de milliards de dollars d’importations chinoises, cela ne semble pas commencer. SP. Alors que Yellen a remis en question l’efficacité des tarifs, d’autres hauts responsables de l’administration considèrent que les tarifs sont utiles pour encourager les chaînes d’approvisionnement à quitter la Chine.
La direction utilise à la fois la carotte et le bâton pour mettre en œuvre une politique de « réduction des risques » ou de « shoring des amis ».
Les conditions commerciales se dégradent
Les entreprises qui font des affaires en Chine craignent de plus en plus d’attirer l’attention négative du gouvernement. La cible la plus récente est le fabricant américain de puces mémoire Micron Technology, qui a échoué à un examen de sécurité chinois en mai. Cette décision pourrait empêcher Micron de vendre à des entreprises chinoises qui gèrent des infrastructures critiques Environ huitième Les revenus mondiaux de l’entreprise sont menacés. Ces derniers mois, les sociétés de conseil et de conseil en Chine ayant des liens avec l’étranger ont fait l’objet d’une répression.
Les responsables américains sont de plus en plus préoccupés par l’utilisation de la coercition économique par le gouvernement chinois contre des pays comme Lituanie Et AustralieEt ils travaillent avec les autorités européennes et d’autres gouvernements pour coordonner leurs réponses.
Les entreprises sont également effrayées par les lois chinoises de plus en plus strictes sur la sécurité nationale, qui comprennent une loi stricte sur le contre-espionnage entrée en vigueur samedi. Les entreprises étrangères en Chine réévaluent leurs opérations et les informations sur le marché qu’elles collectent car la loi est vague sur ce qui est interdit.
« Nous pensons que c’est très malavisé, et nous l’avons dit à de nombreux membres du gouvernement ici », a déclaré l’ambassadeur américain en Chine, R. Nicholas Burns a déclaré dans une interview à Pékin.
Aux États-Unis, les entreprises ayant des liens avec la Chine, telles que l’application de médias sociaux TikTok, l’application de shopping Temu et le détaillant de vêtements Sheen, font l’objet d’une surveillance accrue de leurs pratiques de travail, de l’utilisation des données des clients américains et des méthodes d’importation de produits. Les Nations Unies.
monnaie
La monnaie chinoise, le renminbi, a souvent inquiété les responsables américains, qui ont parfois accusé Pékin d’affaiblir artificiellement sa monnaie.
La faiblesse récente du renminbi pourrait être le problème le plus difficile pour Mme Yellen. La monnaie a chuté de plus de 7% par rapport au dollar et de près de 13% par rapport à l’euro au cours des 12 derniers mois. Cette baisse rend les exportations chinoises moins compétitives aux États-Unis. L’excédent commercial de la Chine en produits manufacturés représente déjà environ un dixième de la production de l’ensemble de l’économie.
Le renminbi n’est pas le seul à avoir chuté face au dollar récemment – le yen japonais a chuté pour diverses raisons, notamment la hausse des taux d’intérêt aux États-Unis alors que la Réserve fédérale tente de freiner l’inflation.
Les économistes chinois ont également blâmé ce facteur pour la faiblesse du renminbi. John Yubo, économiste principal à l’Académie des sciences sociales de Shanghai, a déclaré que la baisse du renminbi était le résultat direct des récentes hausses des taux d’intérêt de la banque centrale.
Dans le même temps, la Chine a réduit ses taux d’intérêt pour aider son économie en difficulté. Le taux d’intérêt que les banques se facturent mutuellement pour les prêts au jour le jour – une référence qui affecte tous les autres taux d’intérêt – est désormais supérieur à 5% à New York et à 1% à Shanghai. Cela renverse une tendance de longue date de taux d’intérêt élevés en Chine.
Les hausses de taux de la banque centrale ont rendu plus attrayant pour les entreprises et les ménages d’envoyer de l’argent hors de Chine et d’investir aux États-Unis, malgré les limites strictes imposées par Pékin sur les transferts de devises étrangères.
La Chine s’est engagée il y a trois ans dans le cadre de son accord commercial de phase un avec les États-Unis à ne pas chercher à obtenir un avantage commercial en dévaluant sa monnaie. Mais les options de l’administration Biden pourraient être limitées si la Chine permet quand même à sa monnaie de s’affaiblir.
Crédit universel
La Chine a fourni plus de 500 milliards de dollars aux pays en développement par le biais de son programme de prêts, ce qui en fait l’un des plus grands prêteurs au monde. Bon nombre de ces emprunteurs, dont plusieurs pays africains, connaissent des difficultés économiques depuis la pandémie et risquent de ne pas rembourser leurs prêts.
Les États-Unis, ainsi que d’autres pays occidentaux, ont fait pression sur la Chine pour qu’elle autorise certains de ces pays à restructurer leur dette et à réduire le montant qu’ils doivent. Mais depuis plus de deux ans, la Chine a forcé d’autres prêteurs et prêteurs multilatéraux à absorber les pertes financières dans le cadre de toute restructuration, bloquant le processus d’allégement de la dette et menaçant de pousser des millions de personnes dans les pays en développement plus profondément dans la pauvreté.
En juin, les prêteurs internationaux, dont la Chine, ont convenu d’un plan d’allégement de la dette avec la Zambie qui lui accorderait un délai de grâce sur les paiements d’intérêts et prolongerait les échéances de ses dettes. L’arrangement n’oblige pas la Banque mondiale ou le Fonds monétaire international à annuler une quelconque dette, ont déclaré les responsables politiques mondiaux, Mme. Des gens comme Yellen espèrent une restructuration similaire de la dette dans les pays pauvres.
Droits de l’homme et questions de sécurité nationale
Les tensions sur la sécurité nationale et les droits de l’homme ont créé un environnement de méfiance mutuelle et se sont propagées aux relations économiques. Le vol d’un ballon de surveillance chinois au-dessus des États-Unis cette année a profondément énervé le public américain, et les membres du Congrès font pression sur l’administration pour en dire plus sur le ballon. M. Xi a qualifié le président chinois Xi Jinping de « dictateur ». La récente image de marque de Biden a irrité les responsables chinois et les médias d’État.
Les responsables américains restent préoccupés par les violations des droits de l’homme par la Chine, notamment sa répression du mouvement pro-démocratie à Hong Kong et sa détention de minorités principalement musulmanes dans la région du Xinjiang, dans le nord-ouest de la Chine. Un haut fonctionnaire du département du Trésor, Mme. Yellen, qui s’est exprimée sous couvert d’anonymat avant son voyage, a déclaré que les États-Unis ne voulaient pas ignorer ses opinions sur les droits de l’homme lors de réunions en Chine.
Les responsables chinois continuent de protester contre diverses sanctions américaines contre des entreprises, des organisations et des individus chinois pour menaces à la sécurité nationale et violations des droits de l’homme. Sanctions contre Li Shangfu, ministre chinois de la Défense. Le gouvernement chinois a cité ces sanctions comme l’une des raisons pour rejeter les pourparlers militaires de haut niveau.
